來源： 市府辦公廳 發(fā)表日期：2014-03-27
廣州市人民政府令
第101號
《廣州市限制商品過度包裝管理暫行辦法》已經(jīng)2014年3月3日市政府第14屆105次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予以公布，自2014年10月1日起施行。
市長 陳建華
2014年3月27日
廣州市限制商品過度包裝管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為了限制商品過度包裝，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，保護(hù)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于商品的銷售包裝，不適用于商品的運輸包裝。
第三條 本辦法所稱商品過度包裝，是指超出承載、保護(hù)、信息傳遞等適度的包裝功能需求，包裝的材料、結(jié)構(gòu)、工藝和成本超過必要程度，違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的行為。
第四條 在本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售商品，設(shè)計、制造、使用商品包裝及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
第五條 質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的商品過度包裝實施監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財政、環(huán)保、城市管理、物價等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同做好限制商品過度包裝工作。
第二章 限制商品過度包裝的一般規(guī)定
第六條 商品不需要包裝能夠?qū)崿F(xiàn)其流通和使用功能的，不得使用包裝。
第七條 商品的包裝設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的要求。
在確保滿足適當(dāng)功能需求的前提下，商品包裝的材料、結(jié)構(gòu)、工藝和成本應(yīng)當(dāng)與商品的質(zhì)量、規(guī)格、價值相適應(yīng)。
第八條 商品包裝應(yīng)當(dāng)減少包裝材料的用量，優(yōu)先采用簡易包裝。
商品包裝應(yīng)當(dāng)采用單一材料或者便于分離的材料。
第九條 商品包裝應(yīng)當(dāng)選擇可循環(huán)再生、可重復(fù)使用、可回收利用、可生物降解的材料。
商品包裝不得使用列入國家和省淘汰名錄的技術(shù)、工藝和材料。
第十條 商品包裝應(yīng)當(dāng)簡化結(jié)構(gòu)，不得采用不合理的復(fù)雜結(jié)構(gòu)。
第十一條 商品包裝的尺寸、重量和形狀應(yīng)當(dāng)與商品的質(zhì)量、重量和規(guī)格相適應(yīng)。
商品包裝不得使用不必要的填充物，夸大包裝，增加包裝的體積。
第十二條 商品包裝應(yīng)當(dāng)減少附加在商品價格上的包裝成本。在確保滿足適當(dāng)功能需求的前提下，應(yīng)當(dāng)采用常用、廉價的材料。
包裝成本，包括包裝物回收利用和廢棄物處理的相關(guān)成本。
第十三條 商品包裝的標(biāo)志應(yīng)該真實合法，與內(nèi)裝物相一致，不得誤導(dǎo)消費者。
第三章 限制商品過度包裝的特別規(guī)定
第十四條 對于容易出現(xiàn)過度包裝，與民生密切相關(guān)的茶葉、酒類、保健食品、化妝品等日常消費品和月餅、粽子等節(jié)日商品，本市細(xì)化包裝標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行重點監(jiān)管。
第十五條 月餅、粽子、茶葉、酒類、保健食品、化妝品的包裝材料，除遵守本辦法第九條的規(guī)定外，還限制使用木材、紡織物、陶瓷、漆器等浪費資源或者難以回收處理的材料，推薦使用可回收利用的紙質(zhì)包裝。
第十六條 月餅、粽子、茶葉、酒類、保健食品、化妝品的包裝層數(shù)應(yīng)當(dāng)在三層或者三層以下。
第十七條 月餅、粽子、茶葉、酒類、保健食品、化妝品的包裝成本總和，除初始包裝成本外，不得超過商品正常銷售價格的20%。
第十八條 月餅、粽子的包裝空隙率不得超過60%，茶葉的包裝空隙率不得超過45%，酒類的包裝空隙率不得超過55%，保健食品、化妝品的包裝空隙率不得超過50%。
當(dāng)內(nèi)裝產(chǎn)品所有單件凈含量均不大于30毫升或者30克，其包裝空隙率不得超過75%；當(dāng)內(nèi)裝產(chǎn)品所有單件凈含量均大于30毫升或者30克，并不大于50毫升或者50克，其包裝空隙率不得超過60%。
第十九條 月餅、粽子、酒類、保健食品包裝的重量，除初始包裝重量外，不得超過商品的凈重。
第四章 地方技術(shù)規(guī)范
第二十條 本市根據(jù)國家、省的有關(guān)法律、法規(guī)完善限制商品過度包裝的地方技術(shù)規(guī)范。
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門指導(dǎo)相關(guān)行政管理部門以及行業(yè)協(xié)會制定限制商品過度包裝的地方技術(shù)規(guī)范。
相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)特點，制定限制商品過度包裝的行業(yè)聯(lián)盟技術(shù)規(guī)范。
鼓勵將地方技術(shù)規(guī)范以及行業(yè)聯(lián)盟技術(shù)規(guī)范上升為地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十一條 鼓勵商品生產(chǎn)者和銷售者適用本市限制商品過度包裝的地方技術(shù)規(guī)范。
對生產(chǎn)、銷售符合本市限制商品過度包裝地方技術(shù)規(guī)范的商品生產(chǎn)者和銷售者，給予一定的鼓勵政策。
市發(fā)展改革部門會同經(jīng)貿(mào)、財政、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門制定限制商品過度包裝的鼓勵政策。
第二十二條 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站上公開國家、省和本市制定的限制商品過度包裝標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，方便公眾查詢。
第五章 責(zé)任主體的義務(wù)
第二十三條 包裝生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行清潔生產(chǎn)，科學(xué)設(shè)計、生產(chǎn)包裝，使用可循環(huán)再生、回收利用的包裝材料，簡化包裝結(jié)構(gòu)，控制包裝直接成本。
第二十四條 商品生產(chǎn)者不得使用違反本辦法強制性條款以及有關(guān)法律、法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)的商品包裝。
商品生產(chǎn)者設(shè)計、制造商品包裝或者委托他人設(shè)計、制造商品包裝的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法以及有關(guān)法律、法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行設(shè)計、制造。
商品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立完整的商品包裝信息檔案，對商品包裝的設(shè)計、制造、使用實行全過程記錄。
商品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)將限制過度包裝的要求列入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
第二十五條 商品銷售者不得銷售違反本辦法強制性條款以及有關(guān)法律、法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)的過度包裝商品。
商品銷售者進(jìn)貨時，應(yīng)當(dāng)與商品供應(yīng)方明確約定商品包裝符合強制性規(guī)定，并且在進(jìn)貨驗收時對商品的包裝情況進(jìn)行核查。
第二十六條 生產(chǎn)、使用列入本市包裝物回收目錄的包裝物的商品生產(chǎn)者、銷售者，應(yīng)當(dāng)對包裝物負(fù)責(zé)回收。對屬于再生資源的，按照本市再生資源回收利用的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行回收利用；對不屬于再生資源并且不適合利用的，按照垃圾分類處理的要求進(jìn)行無害化處理。
商品生產(chǎn)者、銷售者可以自行回收，也可以委托回收企業(yè)或者其他組織進(jìn)行回收，受托方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和合同的約定負(fù)責(zé)回收或者利用、處理。
對列入本市包裝物回收目錄的包裝物，商品生產(chǎn)者、銷售者可以設(shè)立押金制度向消費者回收。
第二十七條 本市推行綠色采購制度，各級機關(guān)和事業(yè)單位使用財政性資金進(jìn)行采購的，不得采購包裝違反本辦法以及有關(guān)法律、法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)的商品。在同等條件下，優(yōu)先采購符合本市限制商品過度包裝技術(shù)規(guī)范的商品。
政府應(yīng)當(dāng)通過宣傳、教育等措施，鼓勵公眾購買和使用適度包裝、簡易包裝或者無包裝的商品。
第二十八條 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，督促企業(yè)執(zhí)行限制商品過度包裝的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)在包裝開發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、廢棄物分類回收等方面提供技術(shù)支持，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。
第二十九條 限制商品過度包裝是全社會的共同責(zé)任。在全社會倡導(dǎo)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的理念，抵制商品過度包裝。
公眾發(fā)現(xiàn)商品包裝違反本辦法強制性條款以及有關(guān)法律、法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)的，可以向相關(guān)監(jiān)督檢查部門投訴、舉報。
報刊、廣播電臺、電視臺和網(wǎng)站等大眾傳媒應(yīng)當(dāng)對限制商品過度包裝進(jìn)行社會監(jiān)督和公益宣傳，引導(dǎo)消費者合理消費。不得為包裝違反本辦法以及有關(guān)法律、法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)的商品作宣傳或者廣告。
第六章 監(jiān)督管理
第三十條 經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)將商品包裝物生產(chǎn)情況納入清潔生產(chǎn)審核內(nèi)容，督促包裝生產(chǎn)企業(yè)減少包裝材料的過度使用和包裝廢棄物的產(chǎn)生。
第三十一條 在本市行政區(qū)域內(nèi)銷售的商品，除初始包裝外，實行商品與包裝分開銷售。與商品分開銷售的獨立包裝應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價。
第三十二條 消費者對是否購買商品包裝有自主選擇權(quán)。商品生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)保障消費者的選擇權(quán)。通過設(shè)計、生產(chǎn)、銷售不同類型的獨立包裝、設(shè)置商品包裝價格差等方式，增加消費者對商品包裝的選擇機會。
第三十三條 本市逐步建立包裝物的強制回收利用制度。
市經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門制定包裝物回收目錄，建立完善的包裝物回收體系。
市城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強城市生活垃圾分類工作，做好與包裝物回收體系的對接，促進(jìn)資源循環(huán)利用。
市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵各種資金投資包裝物回收利用產(chǎn)業(yè)。
第三十四條 工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加強對商品過度包裝的監(jiān)督檢查工作。
監(jiān)督檢查部門組織開展商品包裝監(jiān)督檢查時，其他政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同做好監(jiān)督檢查工作。
第三十五條 對商品過度包裝的監(jiān)督檢查實行日常檢查、監(jiān)督抽查和專項檢查相結(jié)合的方式。
監(jiān)督檢查的費用由同級財政予以保障，不得向被查者收取。
第三十六條 在監(jiān)督檢查過程中，需要進(jìn)行檢測的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的法定檢定機構(gòu)進(jìn)行。
第三十七條 監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)每年至少公開一次監(jiān)督檢查結(jié)果，對過度包裝嚴(yán)重的商品生產(chǎn)者、銷售者及時予以公布。
第七章 法律責(zé)任
第三十八條 生產(chǎn)、銷售包裝違反本辦法強制性條款以及有關(guān)法律、法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)的商品，誤導(dǎo)消費者，構(gòu)成欺詐行為的，消費者有權(quán)依照《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》要求商品生產(chǎn)者、銷售者增加賠償其受到的損失。
第三十九條 商品生產(chǎn)者違反本辦法第二十四條規(guī)定，生產(chǎn)、使用過度包裝的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)，責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改的，處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以2萬元以上10萬元以下罰款。
商品生產(chǎn)者違反本辦法第二十六條規(guī)定，未回收商品包裝物的，經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期回收；逾期不回收的，處以1000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以1萬元以上5萬元以下罰款。
第四十條 商品銷售者違反本辦法第二十五條規(guī)定，銷售過度包裝的商品的，工商、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)，責(zé)令停止銷售，限期改正；拒不停止銷售的，處以1000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以2萬元以上10萬元以下罰款。
商品銷售者違反本辦法第二十六條規(guī)定，未回收商品包裝物的，經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期回收；拒不回收的，處以1000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以1萬元以上5萬元以下罰款。
商品銷售者違反第三十一條規(guī)定，沒有明碼標(biāo)價的，由價格行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處5000元以下罰款。
第四十一條 行政機關(guān)及其工作人員不履行或者不正確履行限制商品過度包裝管理職責(zé)，有下列情況之一的，由上級行政主管部門責(zé)令改正或者依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
(一)未按規(guī)定建立監(jiān)督檢查制度或者不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的；
(二)對投訴、舉報的商品過度包裝違法行為未依法處理的；
(三)徇私舞弊，濫用職權(quán)，貪贓枉法，玩忽職守、不依法履行法定職責(zé)，損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的。
第八章 附則
第四十二條 本辦法中的包裝空隙率、包裝層數(shù)、包裝成本的定義及計算方法按照《GB23350-2009限制商品過度包裝要求食品和化妝品》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條 本辦法中的銷售包裝、運輸包裝、初始包裝的定義按照《GB/T4122.1-2008包裝術(shù)語第1部分：基礎(chǔ)》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十四條 實施本辦法所需的各項配套制度應(yīng)當(dāng)自辦法公布之日起1年內(nèi)制定完成。
第四十五條 本辦法自2014年10月1日起施行，有效期3年，待有效期屆滿，根據(jù)實際情況依法評估修訂。
廣州市人民政府辦公廳秘書處 2014年4月4日印發(fā)
